Мигрантов обяжут сдавать биометрию для покупки российских сим-карт
Это должно способствовать обелению рынка и борьбе с мошенничеством
Иностранные граждане, в том числе трудовые мигранты, или лица без гражданства смогут приобретать сим-карты российских операторов связи только при наличии регистрации на портале «Госуслуг» с использованием биометрии и при личном посещении салонов связи. Требование не будет распространяться на дипломатов, представителей международных организаций и беженцев.
Эти требования внесены в подготовленный Минцифры законопроект, с которым ознакомились «Ведомости». Документ был направлен в МВД, ФСБ, Роскомнадзор (РКН), МИД, ФАС и Минэкономразвития. Ведомства должны согласовать его в срок до 15 апреля.
Помимо того, законопроект требует от сотовых операторов включать в договоры об оказании услуг связи с иностранцами уникальный код устройства (IMEI; код мобильного гаджета, позволяющий его идентифицировать). Также операторы не смогут подключить таким абонентам более 10 абонентских номеров. Договоры, заключенные с иностранными абонентами до вступления закона в силу, операторы должны будут обновить до 1 марта 2025 г. Обслуживание неперерегистрированных номеров должно быть прекращено.
Представители Минэкономразвития и РКН подтвердили получение документа. «Инициатива находится на рассмотрении. Предложения и комментарии будут подготовлены и направлены в Минцифры в установленные сроки», – сообщил представитель РКН. «Ведомости» направили запрос в ФСБ, МВД, МИД и ФАС.
Сейчас сотрудники офисов продаж мобильных операторов или дилеров при заключении договоров на услуги связи могут испытывать трудности при идентификации иностранцев по документам, удостоверяющим их личность, объясняет представитель Минцифры. Например, бывает сложно установить, не является ли документ подделкой, чтобы не оформить сим-карту на мошенника, продолжает он. Отследить и привлечь их к ответственности в таком случае труднее.
В случае принятия законопроекта удостоверять личность иностранцев при заключении договоров на услуги связи и активации их сим-карт будут по биометрии из Единой биометрической системы (ЕБС), добавил представитель министерства. Это позволит однозначно идентифицировать личность иностранных граждан и лиц без гражданства в офисах продаж и у дилеров, резюмировал он. Для регистрации в ЕБС сейчас нужно сдать фото лица и запись голоса, сделать это можно в отделении банка.
Сейчас иностранцы могут регистрироваться на портале «Госуслуг», но для покупки сим-карты это не обязательно. Таким образом, информация о том, какие сим-карты зарегистрированы на иностранных граждан, есть только у операторов связи. Верификация данных российских граждан при подключении к сети осуществляется автоматически через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), рассказал представитель «Билайна». «К сожалению, для иностранных граждан такой системы верификации на сегодняшний день нет, что является общей проблемой для всего телекомрынка», – отметил он.
Проверка связи
Проверять информацию об абонентах, содержащуюся в операторских базах, регуляторы начали весной 2023 г. Тогда в начале апреля операторы стали массово рассылать абонентам push-уведомления и sms с просьбой подтвердить свои паспортные данные в салоне связи или в личном кабинете «Госуслуг». Как пояснял представитель РКН, ведомство проводило мониторинг достоверности сведений об абонентах, «внесенных операторами в базы данных, в соответствии с требованиями законодательства по борьбе с незаконными сим-картами».
По закону «О связи» мобильный оператор обязан самостоятельно проверять достоверность сведений об абоненте до начала оказания услуг, в том числе получать данные о конечных пользователях услуг, если сим-карты оформлены на юрлицо и ИП, пояснял летом 2023 г. «Ведомостям» представитель РКН. Это требование действует с 2018 г. По итогам 2023 г. РКН установил, что около 43 млн из 351,1 млн мобильных номеров абонентов всех российских операторов связи оказались оформлены с нарушениями, писали «Ведомости» в начале января 2024 г.
«Нашему рынку действительно необходимо создание механизмов, которые позволят эффективно верифицировать данные всех абонентов независимо от их гражданства», – добавил представитель «Билайна». «Возможность проверки данных иностранцев через информационные госсистемы будет способствовать более цивилизованному развитию рынка, такую инициативу можно только приветствовать», – уточнил представитель Tele2.
Представители «Билайна» и Tele2 не раскрыли точных цифр по количеству зарегистрированных иностранных абонентов. Представители «Мегафона» и МТС отказались от комментариев.
В России находится около 6,4 млн иностранных граждан, большая часть из которых въехала в страну с рабочими целями, сообщала в ноябре 2023 г. начальник главного управления МВД по вопросам миграции Валентина Казакова.
Законопроект направлен на решение проблемы серых сим-карт, считает генеральный директор «ТМТ консалтинга» Константин Анкилов. На сегодняшний момент количество серых сим-карт – около 6 млн, говорит генеральный директор Telecom Daily Денис Кусков. «Оно велико, но снижается за счет усилий Роскомнадзора и операторов», – добавляет он. По оценке аналитика Telegram-канала @abloud62 Алексея Бойко, объем рынка серых сим-карт, зарегистрированных на небольшое число лиц, может составлять десятки миллионов.
Проблема серых сим-карт зрела давно и браться за нее нужно было гораздо раньше, а теракт в «Крокусе» подтолкнул к решению этого вопроса, считает Кусков.
По словам представителя «Билайна», в настоящее время при заключении договора на услуги связи сообщать IMEI устройства не нужно. Но введение данного требования потребует от клиентов подтверждения привязки устройства к номеру при каждой смене своего телефона, подчеркивает он. «Это может добавить определенных неудобств для клиентов и потребует от операторов внедрения дополнительных процессов для обработки таких данных», – считает он. По словам источника «Ведомостей», близкого к одному из операторов большой четверки, IMEI может дублироваться и изменяться программно. «Контроль IMEI несет сложности прежде всего для абонентов, – отметил собеседник. – Эта мера не оправдала себя ни в одной из стран мира, пытавшихся внедрить это требование».
По словам Бойко, IMEI – это избыточная и малополезная информация. Обычно ведение базы IMEI связывают с противодействием воровству смартфонов, но на деле эта мера приводит лишь к тому, что в украденных устройствах меняют IMEI, они идут под разборку или продаются за пределами России, объясняет эксперт. Бойко также полагает, что «должны сохраняться альтернативные пути получения возможности пользоваться связью, не связанные с биометрией – сомнительным в плане безопасности способом аутентификации абонентов».